代理记账是一种专业的财务管理服务，其在提高财务管理效率、减少财务风险、提高企业竞争力、促进业务发展等方面对企业发展起到重要作用。2023年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，财政部印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》，旨在加强代理记账行业监督管理，提高代理记账工作水平，规范会计服务市场秩序，促进行业健康发展。
“积极探索代理记账行业联合监管新模式”“推动部门间监管信息互联互通和行业动态实时监管”“建立全监管部门的联合监督”......2024年6月，针对办理的多起案件均存在兼职会计为犯罪团伙提供帮助的情况，晋安区检察院向区相关行政职能部门制发了社会治理检察建议，从源头上消除监管空白和盲区。
类案的共性问题
折射出行业的潜在风险
2022年前后，以犯罪嫌疑人颜某为首的团伙，为了骗取税收，在福州设立了13家空壳外贸公司，先后为94家公司虚开增值税专用发票共计15651份，税款合计约1.81亿元。而后，犯罪嫌疑人颜某等人通过虚构进项货物交易事实、虚假报关、境外配汇等一系列“买单、配票、配汇”方式，以虚构的出口贸易材料向相关税务机关申报出口退税，骗取了国家出口退税金额约1.45亿元。
该案中，犯罪嫌疑人刘某、赖某担任颜某等人设立的空壳公司兼职会计。二人虽未参与骗税环节，但在明知颜某控制的公司为空壳公司且无真实贸易业务的情况下，仍为其代办注册公司、做账、报税退税等业务，实际为犯罪团伙成功骗取出口退税提供了重要帮助，涉嫌虚开增值税专用发票罪。
同时，根据《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》《会计基础工作规范》等有关规定，刘某、赖某从事代理记账的行为违反了法律、部门规章的相关规定，应按照《中华人民共和国行政许可法》及有关规定予以查处。
而在另一起帮助信息网络犯罪活动案件中，存在代理记账行业人员，通过注册公司、申领营业执照、银行开户等方式，为电诈团伙洗钱，提供对公账户帮助。
检察官发现，在很多刑事案件中，代理记账人员一般是利用休息时间为企业做账和编制财务报表，基本上都不在其服务的企业中开展相关工作，更有甚者从始至终都没进入过其服务的企业。因此，代理记账人员往往对其服务企业的生产经营和业务管理状况不甚了解，在开展代理记账服务工作上，通常按照企业要求进行，这无形中大大增加了帮助企业虚开发票、偷逃税款等违法犯罪风险。
加强监督、凝聚合力
共同维护财会监管安全
2024年6月，在与相关行政职能部门就如何进一步共同规范代理记账行业达成共识后，晋安区检察院向该区相关行政职能部门制发检察建议，督促代理记账行业规范运作。
01
摸清监管对象底数
积极探索代理记账行业联合监管新模式，利用信息技术手段，推动部门间监管信息互联互通和行业动态实时监管。
02
推动机构规范执业
通过继续教育、会议培训、新闻宣传等多种方式，做好相关政策法规宣传引导，加大典型案件曝光力度，加强从业人员职业道德教育和诚信建设。
03
完善多部门协同机制
加强与税务、市场监管、人民银行等各方的业务交流、协同机制，推进跨部门联合监管，推动信息系统对接和数据共享，形成工作合力。
04
发挥行业协会自律监督作用
加强与省市级行业协会的工作联系，引导行业协会规范运用信用记录、警示告诫、公开曝光等方法加大违法违规行为惩戒力度。
收到检察建议后，区相关行政职能部门高度重视，及时研究部署，并针对建议指出的问题加强行业监管和行为监管，联合相关职能部门开展专项行动。下一步，晋安区检察院将坚持从个案出发、着眼长远，联合相关职能部门，共同促进代理记账行业健康发展。
原标题：《检察建议 | 福州晋安：检察监督关注代理记账行业盲区治理》
